国务院的一纸决定，让卫生许可证成了历史，餐饮业的证照又少了一个。

国家保障食品安全的决心显而易见，一次次简政放权的力度也很大。这样的改革，能否解决餐饮办证难，能不能改变餐饮监管踢皮球？

 

▲卫生许可证将推出历史舞台

 

三问“两证合一”

 

 

国务院日前引发决定，饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类场所卫生许可证、食品经营许可证将实现“两证合一”由食药监部门一家许可、统一监管。

 

从去年十月开始，各个省份陆续开始将餐饮服务许可证和食品流通许可证“两证合一”，统一由食药部门管理、颁发。不想没多久，餐饮行业再次两证合一，将卫生许可证也给合并了进去。

 

红餐网记者统计了一下，目前公司化运作一家餐厅，需要办理的证照有食品经营许可证、营业执照、税务登记、组织机构代码等，消防许可、环评报告等各省标准不一，但都趋于逐步放权的过程中。

 

政策自然是好的，但在执行过程中，会不会真的那么便利？我们还有这样三个问题：

 

▲开一家餐厅，工商、税务、消防、卫生等多个部门要过一遍

 

1、流程还像以前那么复杂？

　　办证复杂、流程繁冗，曾经是困扰餐饮企业的一大苦恼。以前，餐饮企业既需要申领卫生部门发放的卫生许可证，又需要领取食品药品监管部门发放的餐饮服务许可证即食品经营许可证。

 

在办证过程中，要分别向卫生和食品药品监管部门重复提交材料，如从业人员健康证明、经营场所平面示意图、卫生设施平面布局图等。

 

因为办理时限长，中介服务环节多、收费高，许多新店由于两证不齐全而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。这种现象，或许能得到一定程度缓解。

 

▲餐饮业红火的表象之下，是日渐变少的利润

 

2、能为餐饮企业节省多少？

　　“两证合一”将给企业节约大量时间、节省大量的人力投入和不少开支。百胜餐饮集团中国事业部公共事务经理张晓文说，对于百胜来讲，仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革，每年会节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用数以千万计。

 

　　“改革不仅有利于企业，也有利于消费者。因为成本一高，企业负担就会转移到消费者身上，提供的服务就越贵。”中国烹饪协会副会长冯恩援说。

 

　　“政府主动削权为企业减负，给餐饮业市场可持续发展创造了更大空间。”冯恩援说，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员都将从改革中受益，这也有利于餐饮企业提升服务质量，最终惠及消费者。

 

▲多个部门管食品，食品安全依然有很多问题

 

3、踢皮球现象还会不会发生？

　“两证合一”后，卫生部门与食品药品监管部门将按照分工，各负其责、各司其职。

 

　　根据职责分工，卫生计生部门将会同食品药品监管总局制定、公布和完善食品安全国家标准；按照传染病防治法的规定和国务院决定的要求，卫生部门主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，并按照有关规定和要求指导采取预防和应对措施。

 

“这一改革举措，有利于厘清部门职责、减少扯皮推诿、提升监管水平，同时减轻了有关企业和个人的负担，为大众创业、万众创新清障搭台，让市场活力更大释放。”国家卫计委有关负责人表示。

 

▲我们希望这是简政放权的又一次开始

 

希望“两证合一”只是开始

 

“民以食为天”。餐饮服务行业不但关系到人民群众的身体健康，也涉及众多企业及其1400余万从业人员。对其监管的成效不仅是社会问题，也是重大的经济问题和政治问题。

 
　　我们在为少办一个证叫好的同时，也期待剩下的一个证不会变得更加难办。相关部门应通过编制服务指南、制定内部审查细则、优化审批流程、缩短审批时限、实行办理时限承诺制等举措，让改革的成效真正体现出来。

 

奋斗在一线的餐饮人们，你们对办证难都有怎样的体会，哪个证照的办理无关紧要，欢迎来信和小编交流。

 

 

看到这样的消息，不少餐饮人百感交集，拍手喝彩的同时，回想自己当初开餐厅办证的心酸和艰难，都历历在目。我们一起来感受一下开个餐厅办证到底有多难：

 

一、准备材料繁多，耗时长

 

开一家餐厅到底需要准备多少材料？恐怕只有经历过的餐饮人自己知道。

 

首先要准备生产经营场所地平面布局图、生产经营场所地平面布局图、法定代表人或者负责人资格证明、产品或试产样品卫生检验报告等15项材料，耗时10个工作日申请卫生许可证；

 

办完卫生许可证再重新提交资料申请餐饮服务许可证，这又要20个工作日。

 

因为办理时限长，中介服务环节多、收费高，许多新店由于两证不齐全而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。

 

二、门难进，脸难看，事难办

 

这“三难”似乎是办证的代表性词语，随便一搜关于开餐厅办证的帖子，就有不少诉苦的餐饮老板，网友“小丫小萌猪”说：餐饮卫生许可证为什么这么难办，跑了10多趟好不容易把资料交齐了，结果来检查看后，说什么都不合格……请问各位办过卫生许可证的朋友都是怎么办下来的呢？

 

还有一位网友问：为什么办理餐饮服务许可证这么难？是我太年轻，我想自己创业就不行？

 

三、隐形收费难防

 

有的区市场监管部门还利用审批时限“做文章”，比如办餐饮服务许可证对外承诺办证20个工作日完成，一天都不提前。要提前？请交3800元“加急费”。

 

还有，本是一个单位系统所做的卫生学评价报告，交给市场监管部门后竟然不能对接，个别工作人员不承认报告，说“这个不符合要求那个需要整改”，最后企业要塞个红包，才能“过关”。

 

网友“妙语轩218551”讲述了他的经历，尚未开业，就要交3000元的“罚款”：

 

四、证难办，提前开业被查处

 

许多餐厅因办证耗时太长，铤而走险无证经营，从而被查处。知名餐饮企业“外婆家”和“很高兴遇见你”就干过这样的事情：

 

2014年8月，市食药监局开展查处食品无证经营“清雷”行动，知名餐饮机构“外婆家”深圳皇庭店开业近一个月，因无证经营被市食药监局查封，面临违法所得5至10倍的罚款。

 

2015年8月10日，网友爆料，韩寒在宁波开的“很高兴遇见你”餐厅，吃饭开不了发票，餐厅工作人员回应，工商营业执照还在审批中；宁波海曙区市场监管局称经过核查，该餐馆涉嫌无证经营，将进行立案查处。

 

连知名企业都耗不起办证的时间和各种繁琐，更何况我们普通餐饮企业？

 

好了，不说了，说多了都是泪。还好，今天终于取消卫生许可证了，这对240多万家餐饮企业来说，无疑是件天大的好事，餐饮企业无需再重复缴费、重复培训、重复检查，也能节省下时间和金钱，尽早开业，尽早盈利。据某大型餐饮企业估算，“两证合一”后，每年可节约经费7000万元之多。

 

开餐厅办证难，相信很多餐饮人都有同感，文章最下边“留言”栏，欢迎大家积极晒自己的办证经历，纪念一下这个历史性的时刻。当然，我们在为少办一个证叫好的同时，也期待剩下的一个证不会变得更加难办。

 

来源：综合新华社等   

 

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